公筷尊重公议慎重设置罚则——从浙江宁波立法实践看全过程人民民主

【摘要】新华社杭州8月18日电（记者岳德亮）浙江省宁波市人大常委会8月18日通过媒体发布公告，《宁波市公筷使用规定》已报经省十三届人大常委会第三十七次会议批准，自2022年10月1日起施行。

　立法前先问卷调查，践行全过程人民民主

　　调查、征求意见，贯穿了这部法规出台的过程。宁波市人大常委会进行了广泛的民意调查，市人大常委会法工委主任蒉开波介绍说，他们通过区(县、市)人大、基层立法联系点及相关政府部门向餐饮服务经营者、行业协会、市民群众、市县（区）两级人大代表发放问卷1万多份。

受调查者认同法规制定的必要性。（宁波市人大法工委供图）

　　根据调查问卷的分析报告，相关部门起草了初步草案，之后召集餐饮行业协会、餐饮企业代表座谈，组织商务、市场监管等部门协调论证，对草案进行修改完善，并通过报纸、客户端等途径向社会各界再次征求意见。

　　“整个立法起草过程中，全市共有近31万人次参与了法规起草、论证，使立法过程成为很好的法规宣传和形成共识的过程。”蒉开波说。

　　增强立法针对性，既要“大块头”也要“小快灵”

　　丰富立法形式是科学立法的内容之一。宁波市人大常委会有关负责人表示，既要搞一些“大块头”,也要搞一些“小快灵”，增强地方立法的针对性、适用性。

　　自2020年推行“文明餐桌”行动以来，宁波市积极在星级宾馆酒店、大中型餐饮店、机关事业单位食堂等场所推行公筷使用。多位受访者表示，特别是在新冠肺炎疫情防控背景下，使用公筷已然成为一种自觉。

受调查者认为提供公筷的方式（宁波市人大常委会法工委供图）

　　在宁波滕头生态农庄旗舰店，酒店为每位顾客都准备了两双筷子，一双黑色的筷子，一双白色的筷子。就餐开始前，服务员温馨提醒顾客两双筷子的使用方法。“大家逐渐理解接受了，基本达到了使用公筷的目标。”宁波滕头生态农庄旗舰店负责人张永明说。

　　考虑到居民用餐习惯，现实中具有公用功能，用于分取菜点的除了公用筷子，还有勺子、叉子、夹子等其他公用餐具，宁波市对“公筷”含义给出具体界定：公筷，既包括公用筷子，也包括具有相同功能的其他餐具。

　　立法普法执法守法司法，缺一不可

　　《宁波市公筷使用规定》对公筷使用分层次规定：在餐饮服务场所，两人以上合餐时应当使用公筷，餐饮服务提供者应当为合餐者每人或者每菜配备公筷；家庭、农村集体聚餐、无固定场所食品摊贩等是倡导使用的场所。

　　关于不提供公筷的处罚，前期调查问卷中，受访者大都认为“批评为主、处罚为辅”。

受调查者认为未按要求提供公筷是否应当处罚（宁波市人大常委会法工委供图）

　　从倡导性法规的立法初衷和“过罚相当”的原则出发，宁波市人大常委会对处罚金额设置上十分慎重，结合实践中餐饮服务行业“红黑榜”等相对较为成熟的制度举措，规定不按规定提供公筷的，先责令改正，拒不改正的处以二十元以上二百元以下罚款，并将相关情况纳入餐饮服务行业监管信息。

　　为了更好地发挥市民群众对公筷使用的监督、推动作用，宁波市还对相关投诉举报机制进行了规定。

认为需要处罚的受调查者对处罚金额的意见（宁波市人大常委会法工委供图）

　　宁波市人大常委会法工委有关负责人表示，公筷使用涉及面广，保障法规的贯彻实施不仅在于立法执法部门开展定期、不定期的专项监督检查，也要通过普法加强公民自觉守法意识，从源头抓起，“立法普法执法守法司法，缺一不可。”

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