国常会四年四次部署统一大市场建设

大河财立方记者陈诗昂

全国统一大市场建设按下快进键。

5月21日召开的国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作，会议指出，要纵深推进相关制度建设、纵深推进市场设施高标准联通、纵深推进重点领域市场统一、以更大力度打通卡点堵点。

自《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》2022年出台以来，全国统一大市场建设不断提速。4年来，国务院常务会议多次专题研究部署此项工作，全国统一大市场建设正以前所未有的力度向纵深推进。

此次会议提出三个“纵深推进”和一个“更大力度”引发关注。受访专家表示，四个方面环环相扣，构建起一套完整的攻坚“组合拳”。

4年来，统一大市场建设纵深推进

建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

自2022年3月《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，4年来，全国统一大市场建设层层递进，走向深水区。

2023年，政府工作报告重申加快建设全国统一大市场。当年，两次国务院常务会议分别研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措、听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。2024年10月，国务院常务会议再次聚焦统一大市场建设，研究部署深入推进全国统一大市场建设的有关举措。

2025年1月，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确提出，各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，为各级地方政府提供了推进统一大市场建设的工作导向和基本参照。

2025年12月召开的中央经济工作会议提出，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

进入2026年，统一大市场建设步伐明显加快。

今年3月，政府工作报告延续“纵深推进”定调，提出一揽子具体举措，包括制定全国统一大市场建设条例，完善统计、财税、考核等制度，深化招标投标体制机制改革，加强反垄断、反不正当竞争，深化要素市场化配置综合改革试点，深化综合交通运输体系改革等方面。

5月11日，国务院2026年度立法工作计划正式公布，将“制定全国统一大市场建设条例”列入其中。紧随其后，市场监管总局部署开展为期八个月的破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动。

一周之后，国务院常务会议再作系统部署——要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。

制度建设与专项行动双管齐下，“立”与“破”同步推进，统一大市场建设从顶层设计加速走向实质性落地。

中国商业经济学会副会长宋向清表示，此次会议提出的三个“纵深推进”和一个“更大力度”环环相扣，构建起一套完整的攻坚“组合拳”。

三个“纵深推进”：制度建设、设施高标准联通与重点领域市场统一

“三个纵深推进”分别指向制度建设、市场设施联通、重点领域市场统一三个维度。

为何聚焦于此？此次会议指出，近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但仍需持续用力、久久为功。

制度筑基，全国统一大市场运行才能有法可依。有专家受访时表示，进一步推进制度建设，将持续优化公平竞争市场环境，为建设全国统一大市场提供制度保障。

制度建设的“重头戏”，是全国统一大市场建设条例。2026年政府工作报告已将其列为重点任务。从中央经济工作会议的部署，到列入国务院立法工作计划，再到此次国常会强调“有章可循、有法可依”，统一大市场建设正加速迈向法治化轨道。

设施联通，是畅通经济循环的“筋络”。其目标不仅在于实现硬联通，更在于有效降低全社会物流成本。

国家发展改革委今年2月披露，2025年我国社会物流总费用与GDP的比率为13.9%，首次降低至14%以下，较“十三五”末下降了0.8个百分点，创下有统计以来的最低水平。这意味着，我国每创造100元GDP所支出的物流费用，已从2012年的18元下降到2025年的13.9元。对中国这一超大规模经济体而言，物流费用每压降一分，其综合效应都非常可观。

不过，国家发展改革委表示，综合来看，全社会物流成本仍有下降空间。

大河财立方记者注意到，2024年11月发布的《有效降低全社会物流成本行动方案》提出，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。目前，国家发展改革委已会同有关部门建立了有效降低全社会物流成本工作专班，重点加强跨部门、跨地区以及重要综合性问题沟通协调。

此次国务院常务会议指出，要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。有专家表示，要发挥重点区域、重点行业的带动作用，让“点”上的经验能够转化为“面”上的效能。

“以点带面、点面结合”，地方实践已经提供了生动样本。

河南连续两年以“新春第一会”的形式聚焦统一大市场建设，提出建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，2025年修改或废止妨碍统一大市场的政策文件160件，查处不正当竞争案件621起，2730家企业实现跨省便利迁入或迁出。长三角三省一市则协同立法通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》，自2026年5月1日起施行，是全国首部政务服务领域区域协同立法。

打通卡点堵点：破除显性隐性壁垒进入攻坚期

在部署“三个纵深推进”的同时，国务院常务会议指出，要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。

隐性壁垒是“看不见的墙”。国研新经济研究院创始院长朱克力受访时表示，当前统一大市场建设中，最隐蔽、最难根治的隐性壁垒，是“柔性化、规则型、数字化”的地方保护。它通过技术标准、数据接口、平台认证、检测要求、备案流程、业绩门槛等“软限制”变相排外，看似合规合理，实则定向偏袒本地企业，让外地主体进不来、干不好、留不住。

宋向清则表示，要破除一些地方的隐性壁垒，最核心的硬骨头是政府采购与招投标领域的“合规性歧视”、要素市场的隐性流动门槛、监管执法的差异化尺度，这些“看不见的墙”源于地方对税收、就业的路径依赖与“行政区经济”惯性，隐蔽性强、根治难度大。

值得注意的是，就在此次国常会召开前一周，市场监管总局已部署开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，时间自5月持续至12月。此次专项行动聚焦的四类堵点——妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒。

在宋向清看来，有效破除隐性壁垒需“制度扎笼、智能监管、闭环监督”，深化公平竞争审查全覆盖、打通要素流动隐性梗阻、统一监管执法尺度，以常态化监督倒逼隐性壁垒清零。

大河财立方记者注意到，上述行动不仅着眼于个案查处，更注重长效机制建设。此次专项行动还将对全国31个省区市的地方标准进行全面梳理排查，力争到2026年底基本消除地方标准造成的潜在市场分割和地方保护。与此同时，国家发展改革委等部门表示，将完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

从查处案件到清理标准，从规范地方行为到完善考核制度，一套“破立并举”的治理闭环正在加速形成。

朱克力长期研究新经济，他说，全国统一大市场与数字经济、平台经济具有高度内在统一性、相互赋能性，二者同向发力、彼此成就。统一大市场破除区域分割、数据孤岛、标准不一，为平台经济拓展服务边界、优化资源配置、降低运营成本提供制度保障；数字经济与平台企业则以技术手段打破时空限制，推动商品、服务、数据、技术、人才高效流转，成为统一大市场最活跃的实践载体。

“破除壁垒、畅通要素流动，对培育新质生产力具有强引擎式的催化效应。”朱克力认为，统一大市场是新质生产力成长的沃土，打通堵点就是为创新松绑、为产业提速、为发展赋能，让中国经济在更大范围、更深层次实现高质量发展。

当下，我国正以“组合拳”打通堵点、破除壁垒，全国统一大市场建设正加速释放中国超大规模市场的活力与潜能。

责编：张战强丨审校：陈筱娟丨审核：徐姣

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