民间投资对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期具有重要作用。随着存量政策和增量政策共同发力,我国民间投资结构持续优化,呈现出向实向新的趋势。不过,当前部分行业领域民间投资仍面临动力不足的问题,进一步提振民间投资,潜力在哪里?
向改革要“牵引力”,为民间资本打开广阔空间——
深化投资体制机制改革,是打破行业准入壁垒、释放民间投资潜力的核心路径。“十五五”规划建议明确提出“完善民营企业参与重大项目建设长效机制”。目前,《市场准入负面清单(2025年版)》已“瘦身”至106项,较2018年版减少45项,保障民企公平竞争权利,让民企可专心创业、放心投资、安心经营;不久前,国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知,明确鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域建设,引导其有序流向工业设计、共性技术服务等高价值服务行业关键环节;未来,围绕“投资于物与投资于人紧密结合”的导向,民间资本还有望加快拓展公共服务领域投资场景……“玻璃门”“旋转门”正被一一拆除,随着改革持续深化,民间资本必将舒活筋骨,大显身手。
向营商环境要“吸引力”,为民间资本注入坚定信心——
要瞄准民营企业感受最深、呼声最强烈的营商环境问题,消痛点、破瓶颈、补短板。
强化法治保障“基石”。随着《关于严格规范涉企行政检查的意见》《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准(试行)》等文件的出台落地,“违规异地检查”“违规异地执法和趋利性执法”等企业关切得到回应,民营企业及企业家合法权益有了更坚实的“护盾铠甲”。2025年5月施行的《中华人民共和国民营经济促进法》,明确消除土地、融资等领域所有制歧视,未来,还需针对地方保护主义导致的市场分割等难题,推出切实举措,畅通要素流动。
校正政府行为“准星”。要推进公共资源交易“阳光化”。当前一些地方实行的“采购权责清单”等制度,引入区块链存证、大数据预警等技术,杜绝政府奖补、政府采购“暗箱操作”,压缩权力寻租空间,值得借鉴推广。要强化政府信用建设,对政府失信行为追责问责,防止政府失信挫伤大批民营企业的投资信心,引发民间资本观望退缩。要着力解决拖欠民营企业账款问题,此前的一揽子化债政策中,部分资金被明确要求用于解决拖欠企业账款,这笔钱要用在实处,不能变成糊涂账。要杜绝以断电断贷等方式变相强迫企业“入园”“入城”,应充分尊重民企经营决策的独立性。
政府行为越规范,市场作用就越有效。政府这只“有形之手”,要服务不缺位、管理不越位,悉心涵养营商环境“沃土”,让民企民资有归属感、安全感,愿意生根发芽。
向政策要“托举力”,为民间资本提供坚实支撑——
中央预算内投资加大对民企项目支持力度,新型政策性金融工具投放5000亿元支持民间投资;深化支持小微企业融资协调工作机制,引导金融机构加大信贷投放;建立基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)市场并推动进入常态化推荐发行阶段,预计带动新项目总投资超1万亿元……去年以来,我国加大政策力度赋能民企发展、撬动民间投资。
充分发挥政策效能,须提升政策覆盖面,实现“政策找上门”“应享尽享”;须注重发挥政策合力,对重点领域的民间投资重点支持;也要做好政策效能评估,兼顾顺周期与逆周期调节需要,避免大量资本短期内集中涌入特定行业,导致产能过剩、创新动力弱化,而另一些需要耐心培育的行业遭遇“枯水期”等问题。
外力打“辅助”,内力是“引擎”。对扩大投资,民企自身也要坚定信心:挑战是跃升的机遇,只要找准赛道,用好超大规模市场与完整产业链优势,定能在转型升级中实现新突破。
曲哲涵 《人民日报》(2026年01月05日 第 18 版)
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