推动民族地区高质量发展的几个着力点

党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展“以经济建设为中心，以高质量发展为主题”，“高质量发展取得显著成效”成为经济社会发展的主要目标之一。“十四五”时期，民族地区以铸牢中华民族共同体意识为主线，在全国一盘棋的国家战略引领下加快现代化建设步伐，着力在三次产业突出发展重点、形成新的经济增长点。“十五五”时期，民族地区要围绕高质量发展这一首要任务，以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，不断积蓄发展能量、拓展发展新空间、增强经济活力，推动高质量发展取得新的更大成就，推动各民族共同迈向社会主义现代化取得更大进展。

民族地区“十五五”时期高质量发展的基础和比较优势

党的十八大以来特别是“十四五”时期，民族地区经济社会发展取得巨大成就。2012年至2024年，民族地区生产总值从5.85万亿元增至14.19万亿元，产业结构持续优化，交通设施网络不断完善，城镇化水平持续提升，江河湖泊生态实现根本性改善，民生福祉获得显著改善。民族地区420个国家级贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫，步入发展最好、各族群众得实惠最多的历史时期。

在国家农牧业发展政策支持下，民族地区全面实施优质粮食工程，持续推进高标准农田建设，形成了粮食产能、产量持续稳定增长的良好态势。在做优做强特色农牧业产业集群方面，各地取得了显著成就。如，内蒙古形成了乳业先进制造业集群，广西成为国家排名第一的食糖基地和水果基地，宁夏的葡萄酒、枸杞深加工产品产量保持全国首位，新疆着力打造全国优质农牧产品重要供给基地，西藏加快高原特色农产品基地建设取得新进展。

▲位于宁夏银川市永宁县的贺兰红酒庄（无人机照片）。新华社记者王鹏摄

民族地区分布着我国重要的能源基地，其能源产业发展关乎全国绿色能源转型和国家能源安全战略。当前，民族地区结合自身资源禀赋，发挥比较优势，形成了“西电东送、北煤南运、西气东输、东数西算”的要素流动格局，并不断加大跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力；重点发展稀土产业、新材料产业和高端制造业等，积极打造先进装备制造、绿色新材料的产业集群；依托丰富的文化和旅游资源，民族地区文旅融合发展对扩大就业、促进消费、富民惠民的作用进一步显现。

“十五五”时期推动民族地区高质量发展的着力点

“十五五”时期是民族地区推动高质量发展、加快推进现代化进程的关键期。民族地区既要直面高质量发展存在的短板弱项，着力破解发展不平衡不充分的突出问题；更要在党中央坚强领导下，在国家政策支持下，加强经济发展的系统性、整体性和协同性，加快建设具有特色优势的现代化产业体系，推进高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，坚持统筹发展和安全，实现高质量发展目标。

▲航拍猴桥口岸联检楼和国门新村。董正东摄

加强经济发展的系统性、整体性和协同性。改革开放以来，西部大开发、对口支援、东西部协作、精准扶贫、脱贫攻坚等国家战略的实施，显著推动了民族地区全面发展，实现了历史性跨越。党的二十届四中全会强调，加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。“十五五”时期，民族地区要贯彻落实好党中央决策部署，在党和国家政策帮扶下，不断优化经济社会整体布局，不断提高创新驱动型的全要素生产率，推进城乡融合和区域协调发展，通过加强经济社会发展的系统性、整体性和协同性，推进民族地区高质量发展。

推动形成特色优势的现代化产业体系。党的二十届四中全会强调，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。“十五五”时期，民族地区应充分发挥资源禀赋优势，持续壮大优势产业，统筹产业优化升级，打造具有规模优势的产业集群，加快产业园区发展。推动实体经济和数字经济深度融合，推动发展现代能源产业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展。大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造重要支柱产业，形成特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。

积极主动融入“一带一路”建设，培育发展开放型经济。我国陆地边界线总长2.2万多公里，与14个国家接壤。加快边境地区开发开放，对于形成全方位开放新格局，促进区域协调发展、构建和谐稳定周边环境，具有重大战略意义。党的二十届四中全会强调，“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。“十五五”时期，民族地区要充分发挥区位优势，全面加强与共建“一带一路”国家和地区以及国内其他省（区、市）的全方位合作。加强铁路、公路、港口、机场、电力、通信等基础设施互联互通合作对接，统筹铁路、公路、电力通道规划布局，大力推动主干网、区域网和互联互通网建设，形成通达国内、联通国际的现代化交通运输大通道。加快构建以航空物流、航空维修制造、临空高新技术、临空商务、国际贸易为支撑的临空产业体系，打造国际贸易新高地和国际消费新商圈。发挥交通运输网对经济发展的带动作用，加强与通道沿线省（区、市）产业互动和产能合作，推动产业集聚发展。

▲这是内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗一处装机100万千瓦的光伏基地（无人机照片）。新华社发杨耀中摄

大力推进信息通信业发展，积极融入全国一体化算力网建设。当前，算力已成为重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，是各国发展人工智能产业的必争高地，随着各国逐渐加大对算力基础设施的布局规划力度，算力的战略作用越来越突出。“十四五”期间，在全国统一的算力网络建设中，尤其是我国深入实施“东数西算”工程以来，民族地区大数据产业发展已形成一定优势。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中强调，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。“十五五”时期，民族地区要继续推进算电协同发展，深入开展算力的东西部协作，积极参与上游IT软硬件设备、中游算力网络及平台、下游应用场景全产业链条发展，打造服务全国的绿算保障基地、数据加工基地、大模型训练基地。

更好统筹发展和安全。党的二十届四中全会通过的《建议》明确，坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。当今世界百年未有之大变局加速演进，国际敌对势力利用民族、宗教问题对我国实施“西化”“分化”的渗透破坏活动呈加剧之势。“十五五”时期，民族地区要实现高质量发展，必须防范化解重点领域风险和外部冲击，实现发展和安全的动态平衡，守好社会稳定底线，保持社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，提升民族地区社会治理体系和治理能力现代化水平。依法治理民族事务，夯实铸牢中华民族共同体意识的法治基础，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城，为高质量发展营造安全稳定的外部环境。

（来源：“国家民委”微信公众号作者：丁赛，系中国社会科学院民族学与人类学研究所副所长、研究员）
版权声明：【除原创作品外，本平台所使用的文章、图片、视频及音乐属于原权利人所有，因客观原因，或会存在不当使用的情况，如部分文章或文章部分引用内容未能及时与原作者取得联系，或作者名称及原始出处标注错误等情况，非恶意侵犯原权利人相关权益，敬请相关权利人谅解并与我们联系及时处理，共同维护良好的网络创作环境】